国家烟草专卖局 国家市场监督管理总局联合发布通告 进一步保护未成年人免受电子烟侵害

不得向未成年人销售电子烟

不得通过互联网销售电子烟

不得通过互联网发布电子烟广告

人民政协网电 （记者 王天奡）为进一步保护未成年人免受电子烟侵害，加强电子烟市场监管，近日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》（国家烟草专卖局 国家市场监督管理总局通告2019年第1号）(以下简称《通告》)。《通告》要求各类市场主体不得向未成年人销售电子烟；敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端，电商平台及时关闭电子烟店铺并将电子烟产品及时下架，电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。

电子烟产品普遍存在安全隐患和健康风险

电子烟是一种特殊的烟草产品，一般由烟油和烟具组成。烟油主要由烟碱（尼古丁）制成并通过电子烟具将尼古丁以及各类添加剂雾化后供消费者吸食。

有关部门介绍，很多电子烟企业以年轻人作为互联网营销的重点，用 帮助戒烟 健康无害 等违背客观事实的宣传误导消费者。但事实上，多数电子烟在原材料选择、添加剂使用、工艺设计、质量控制等方面随意性很强，存在不安全成分添加、烟油泄漏、劣质电池等严重质量安全隐患。特别是一些电子烟企业为了提高产品的吸引力，随意添加各类添加剂以改变电子烟口味和烟油颜色，市场乱象丛生，产品质量参差不齐。资本市场存在较强的投资冲动，为追逐暴利蜂拥而至，进一步加剧了电子烟市场的无序发展，对消费者特别是未成年人身心健康产生严重危害。最新数据显示，美国国内目前已有37人因为与电子烟相关的疾病死亡，超过1800人因为使用电子烟产品而导致肺部受到损伤，其中14%的患者年龄低于18岁，79% 的患者年龄低于35岁。

目前，众多国家纷纷采取严格措施禁止或限制电子烟销售。2016年，世界卫生组织《烟草控制框架公约》第七次缔约方大会通过决议，促请各缔约方根据其国家法律和公共卫生目标禁止或限制电子烟的制造、进口、分销、展示、销售和使用。截止目前，世界范围内已有大量国家全面禁止或严格限制电子烟销售。有明确立法或正式宣布禁止销售电子烟的国家或地区已超过40个，如巴西、新加坡、印度等。此外，包括世界最大电子烟消费国美国，以及欧盟在内的60余个国家和地区将电子烟视同烟草制品进行严格管制。据了解，美国食品药品监督管理局正在制定一项指导方针，禁止市场上销售除烟草口味以外的调味电子烟。与此同时，美国联邦政府和各地州政府纷纷表示将进一步严格管控电子烟的销售,并严禁向未成年人出售电子烟；CNN、CBS等境外媒体从各自平台上撤下电子烟广告，不再播放此类广告；美国最大实体零售商沃尔玛、超市和连锁药店运营商克罗格和沃尔格林联合博姿集团等线下实体零售商也宣布，将停止销售电子烟产品。

《通告》旨在进一步保护未成年人免受电子烟侵害

2018年8月，国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局联合发布了《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》（国家市场监督管理总局 国家烟草专卖局通告2018年第26号），要求禁止向未成年人出售电子烟。自通告发布以来，社会各界共同保护未成年人免受电子烟侵害的意识普遍增强，向未成年人推广和销售电子烟的现象有所好转。

但我们发现，很多电子烟企业为盲目追求经济利益，将互联网营销的重点目标放在年轻人这一客户群体上，并将电子烟标榜为‘年轻’‘时尚’‘潮流’的代表，大肆宣传、推广和销售电子烟。 国家烟草专卖局有关负责人表示，未成年人大多是通过互联网知晓、购买并开始吸食电子烟，对身心健康造成了严重危害。很多学生家长也反映，其子女受到网上电子烟宣传的吸引，并且可以轻易通过电商平台购买电子烟，要求监管部门进一步采取严格措施防止未成年人受到电子烟侵害，强烈呼吁社会各界对向未成年人销售电子烟的行为予以制止。

针对当前电子烟市场出现的新情况、新问题，国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局反复研究论证，决定再次联合发布通告，旨在贯彻落实《未成年人保护法》《广告法》等相关法律法规的精神和要求，进一步保护未成年人免受电子烟侵害，要求各类市场主体不得向未成年人销售电子烟。

依法查处违法违规制售电子烟行为

据调查，国内电子烟市场以网络销售为主，电商平台、社交平台、直播平台以及电子烟企业的对外销售网站等是电子烟销售的主要渠道。此外，电子烟零售实体店向未成年人销售电子烟、销售假冒伪劣产品等违法违规行为也屡见不鲜。

国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局等部门将进一步加大对电子烟监管的力度。这次《通告》敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端，电商平台及时关闭电子烟店铺并将电子烟产品及时下架，电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告；要求各级烟草专卖行政主管部门和市场监督管理部门切实加强对本《通告》的宣传贯彻和执行，保护未成年人免受电子烟的侵害；要求烟草专卖行政主管部门加大对电子烟产品的市场监管力度，加强对通过互联网推广和销售电子烟行为的监测、劝阻和制止，对发现的各类违法行为依法查处；要求任何组织和个人对向未成年人销售电子烟的行为予以劝阻和制止。

有理由相信，随着《通告》的发布，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局等部门，在做好通告宣传和贯彻实施工作的同时，必将采取更加严格的措施，依法对互联网电商平台、电子烟企业营销网站和电子烟店铺进行清理整治，依法严厉打击违法违规制售电子烟的行为，有效维护未成年人合法权益，切实维护消费者健康。 国家烟草专卖局有关负责人表示。

【延伸阅读】

《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》的主要内容

重申去年国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局联合发布的《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》的主要内容，提示电子烟存在的安全风险和健康危害，要求各类市场主体不得向未成年人销售电子烟；要求任何组织和个人对向未成年人销售电子烟的行为应予以劝阻和制止。

为进一步加大对未成年人身心健康的保护力度，防止未成年人通过互联网购买并吸食电子烟，敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端；敦促电商平台及时关闭电子烟店铺，并将电子烟产品及时下架；敦促电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。

要求各级烟草专卖行政主管部门和市场监督管理部门切实加强对本通告的宣传贯彻和执行，保护未成年人免受电子烟的侵害。特别要求各级烟草专卖行政主管部门要加大对电子烟产品的市场监管力度，加强对通过互联网推广和销售电子烟行为的监测、劝阻和制止，对发现的各类违法行为依法查处或通报相关部门。