深圳构建电子烟监管联合机制提升工作效能

   “非法 电子烟产品 无任何质量和品质保证，安全隐患突出，扰乱市场秩序，严重危及未成年人身心健康，必须严 肃打击查处。” 2022年12月25日至2023年3月31日，深圳全市范围内，一场“守护未成年人” 电子烟市场 清理整治专项行动紧 锣密鼓展开。 清理果味 电子烟 等非法产品，查处向未成年人销售电子烟违法行为，检查电子烟生产企业守法经营情况，加强法 治宣传和教育引导……深圳市烟草专卖局和深圳市市场监督管理局联合执法，烟草专卖行政主管部门与市场监管部门协 作配合，用心用情用力推动涉未成年人非法电子烟产品及信息清理整治，营造良好环境共同“护苗”。 

       作为电子烟产业聚集地区，深圳已形成“设计—研发—生产—销售”的电子烟全产业链，成为全球电子烟生产的 中心，特别是宝安这片制造业盛长的区域，大大小小的电子烟工厂数量众多，原材料、包装、运输等配套都十分齐 全。 为依法规范深圳市电子烟市场秩序，维护国家利益和消费者利益，电子烟常态化监管以来，深圳市局持续加强与 相关部门沟通协调，努力构建电子烟监管联合机制，紧盯重点难点，加强全链条监管，一张切实保障国家利益和人民 群众健康安全的监管网正越织越密。 建机制 协调配合，坚决打击违法违规行为 电子烟企业 “扎堆”，产业链涉及环节又多，面对纷繁复杂的电子烟监管任务，深圳市局如何加大电子烟市场监 督检查力度？怎样有效查处打击涉电子烟违法违规行为？不妨从一起案件说起。

      深圳市福田区，华强北商业区店铺密布、货通天下，每当有新型电子产品问世，总可以在此觅见踪影。 随着电子烟产业全面步入法治化规范化轨道，电子烟监管持续加强，“奶茶杯”“可乐罐”等非法电子烟登场入 市，企图“打擦边球”非法牟利。福田区局密切关注辖区电子烟市场动态，在摸底中发现华强北商业区内一些电子烟 商户存在违法经营嫌疑。 违法必究，雷霆出击。2022年11月23日，福田区局电子烟专班联合区公安分局、区市监局组成的专案组，先后在 沙头街道电子烟零售店、华强北商业区店铺查获一批非法电子烟产品，现场查缴的物流寄递单显示，快递涉及浙江、 四川等多个省份。

      该案件是电子烟常态化监管以来，深圳首次在零售市场查获非法经营“奶茶杯”“可乐罐”等非国标果味电子烟 案件。总结经验，专案组成员认为：“案件的成功侦办，得益于烟草与公安、市监等部门建立的联合执法机制，彰显 了电子烟市场协同监管的良好成效。” “合则强，孤则弱”，这是被烟草打假打私实践证明的行之有效的重要经验，亦是深圳市局规范电子烟市场秩序 探索中形成的广泛共识。 下好一盘棋，坚定一条心。深圳市局多次向市区两级党委、政府汇报工作，与电子烟产业聚集的宝安区、光明区 开展专题交流，持续加强与公安、海关、市监等部门沟通协调，扎实推进电子烟常态化监管，不断提升监管工作能力 和水平。

       2022年12月，深圳市局联合市监局印发《电子烟市场联合监管工作机制》，建立两部门电子烟市场联合监管工作 领导小组，明确烟草专卖和市场监管部门工作职责，并形成联席会议、信息共享、联合执法、培训宣传等保障机制， 促进齐抓共管。 2023年1月，深圳市光明区政府牵头建立烟草、市监、公安、海关、工信、税务、法院、检察院、街道等14个部 门共同参与的电子烟监管工作联席会议机制，明确任务目标和责任分工，建立信息共享、工作专班、通报奖励、信息 报送等工作制度，形成良好示范。 此外，深圳市局与市邮政管理局建立《寄递渠道涉电子烟违法行为联合监管协作机制》，与市公安部门探索建立 电子烟案件行刑衔接机制……在深圳市局的推动下，围绕电子烟的一系列监管相关工作机制正逐步建立。

      新领域在实践中探索、在奋斗中拓展，全面加强电子烟常态化监管有不少新问题需要破解，必须凝聚各方合力， 全链条发力。体制机制建设带有全局性、长期性，管根本、管长远，深圳市局在构建电子烟监管联合机制上迈出坚实 步伐，为规范电子烟产业和市场监管提供了有力保障。 抓落实 履职尽责，共同维护良好市场秩序 实干开新局，新年伊始，一起大案鼓舞士气、激发干劲。 “行动！”2月3日，伴随一声令下，深圳宝安区局联合公安部门出动90余名执法人员直奔目标，一起特大非法制 售电子烟全链条网络案件被破获。 该案件涉及电子烟产品生产企业、雾化物生产企业、 电子烟品牌 持有企业等3种企业类型，涉及生产、仓储、分 销等3个环节，现场查获涉及多个规格的非法果味 烟弹 及“奶茶杯”“可乐罐”，实物货值超6600万元，案件总案值 达3.76亿元。

       案件的侦办对于维护电子烟市场良好秩序、保护未成年人身心健康具有重要意义。而这起大案的破获，也充分体 现了电子烟监管相关工作机制强化合力、落实责任的重要作用。 再接再厉，踔厉笃行。围绕电子烟监管主要任务和工作重心，今年以来，深圳市局与多部门定期召开联席会议分 析形势、研究问题，联合各方力量组织开展联合检查和行政执法等相关工作，营造规范电子烟市场秩序齐抓共管氛 围，将电子烟常态化市场监管工作不断推向深入。 强化市场检查 依托深圳市“双随机、一公开”监管平台，协同市监部门开展电子烟市场联合检查，对违法失信行为依法实施联 合惩戒。定期研判电子烟市场形势，组织开展专项治理行动，集中力量清理整治电子烟市场存在的突出问题。

       加强源头治理 联合公安部门深入摸排零售市场非法电子烟产品来源，针对华强北商业区等重点地区开展集中整治，深挖“奶茶 杯”“可乐罐”等非国标果味电子烟生产、仓储窝点，构成犯罪的依法追究刑事责任，形成有力震慑，不断净化电子 烟市场经营环境。 严查无证经营—— 联合市监部门依法开展电子烟生产经营范围商事登记，取缔无证无照电子烟市场主体，推动未获证电子烟生产企 业停业或转产经营，稳妥有序清退未获得许可的电子烟生产企业，查处无证经营电子烟违法行为。 做好寄递监管 联合邮管部门依法开展寄递物品检查，结合寄递渠道涉电子烟违法行为态势发展变化，开展特定时间段、特定区 域、特定范围的联合清理整治专项行动，有效形成监管合力，规范寄递电子烟行为，保障寄递电子烟规范有序运行。 

       保护未成年人 联合相关执法部门严肃查处向未成年人售卖电子烟违法行为，全面排查电子烟零售店张贴警示标语和落实身份查 验规定情况，清理整治中小学校、幼儿园、青少年宫周边销售电子烟网点，向未成年人宣传普及电子烟危害，引导未 成年人自觉远离电子烟产品。 依法治市、依法监管，全面加强电子烟常态化监管需要聚指成拳、久久为功，唯此方能为规范电子烟产业和市场 监管提供有力保障。无疑，电子烟监管相关工作机制的建立，有利于深化烟草专卖行政主管部门与其他执法部门的协 作配合，为依法规范 深圳电子烟 市场秩序，维护国家利益和消费者利益“保驾护航”。